पहलगाम में आतंकी हमले के बाद भारत ने ऑपरेशन सिंदूर को अंजाम दिया। इसके तहत पाकिस्तान में मौजूद आतंकी ठिकानों को तहस नहस किया गया। हालांकि ऑपरेशन सिंदूर के एक महीने बाद ही जून में पाकिस्तान ने संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (UNSC) के दो महत्वपूर्ण सहायक निकायों में 2025-26 के लिए निर्वाचित गैर-स्थायी सदस्य के रूप में महत्वपूर्ण भूमिकाए हासिल कीं। पाक अब 1988 तालिबान प्रतिबंध समिति (TAC, 2011 में एक अलग समिति के रूप में स्थापित) का अध्यक्ष, 1373 आतंकवाद-रोधी समिति (CTC) का उपाध्यक्ष और यूएनएससी के दो अनौपचारिक कार्य समूहों में को-चेयर है।

भारत ने अपनी पिछली यूएनएससी गैर-स्थायी सदस्यता (2021-2022) के दौरान तीन समितियों (1988 TAC, 1970 लीबिया प्रतिबंध समिति और 1373 सीटीसी) के अध्यक्ष के रूप में कार्य किया। जबकि प्रतिबंध समितियां व्यक्तियों और संस्थाओं (जैसे 1988 समिति) या देशों (जैसे 1970 समिति) के विरुद्ध एक विशिष्ट प्रतिबंध व्यवस्था की निगरानी और कार्यान्वयन के लिए स्थापित की जाती हैं। सीटीसी सुरक्षा परिषद के संकल्प 1373 का ही प्रोडक्ट है। पाकिस्तान ने इन पदों को कैसे हासिल किया? उनका क्या मतलब है और क्या भारत को चिंता करने की ज़रूरत है? ये बड़े सवाल हैं।

यूएन चार्टर के अनुच्छेद 28 के अनुसार इनमें से प्रत्येक समिति को परिषद का सहायक अंग माना जाता है। इसलिए 1988 टीएससी और 1373 सीटीसी दोनों में किसी भी समय परिषद के सभी 15 सदस्य शामिल होते हैं। UNSC की दो वर्षीय सदस्यता के कारण कोई भी निर्वाचित गैर-स्थायी सदस्य अपने कार्यकाल के दौरान किसी न किसी समय परिषद के कई सहायक निकायों में से कम से कम एक की कमान संभालता है।

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UNSC के स्थायी सदस्य (चीन, फ्रांस, रूस, यूके और अमेरिका) हितों के टकराव से बचने के लिए प्रतिबंध समितियों की अध्यक्षता नहीं करते हैं। नामित व्यक्तियों और संस्थाओं के खिलाफ प्रमुख प्रतिबंधों को लागू करने में उनकी महत्वपूर्ण भूमिका को देखते हुए वे ऐसा करते हैं। उदाहरण के लिए अमेरिका अंतरराष्ट्रीय वित्तीय प्रणाली पर महत्वपूर्ण प्रभाव रखता है जो प्रतिबंधों के कार्यान्वयन के लिए महत्वपूर्ण है। तालिबान पर OFAC के अपने व्यापक एकतरफा प्रतिबंध हैं। लेकिन इसने कभी भी 1988 की समिति की अध्यक्षता नहीं की है। उदाहरण के लिए UNSC की 2018 वार्षिक ब्रीफिंग (समिति अध्यक्षों द्वारा) ने एक नई प्रणाली की आवश्यकता पर जोर दिया। हालांकि पुरानी प्रणाली अभी भी जारी है।

जून 2024 में एशिया-अफ्रीका समूह से UNSC के गैर-स्थायी सदस्य के रूप में पाकिस्तान के चुने जाने से उसे समिति की अध्यक्षता के लिए पहले से ही तैयार कर दिया गया है। हालांकि यह दिखाने के लिए पर्याप्त सबूत हैं कि किसी देश की क्षमताएं, इच्छा और राजनीतिक स्थितियां परिषद के किसी सदस्य को किसी निश्चित समिति के अध्यक्ष के रूप में नियुक्त करने के निर्णय को प्रभावित करती हैं। इस प्रकार ऐसा प्रतीत होता है कि पाकिस्तान को 1988 की समिति के अध्यक्ष के रूप में कार्य करने के लिए वर्तमान परिषद का विश्वास है। इस प्रकार समिति के एजेंडे को प्रस्तावित करने और तैयार करने (परामर्श के साथ) की शक्ति रखता है। हालांकि, अध्यक्ष का पद कोई विशेष पर्याप्त शक्तियां नहीं लाता है और भारत के हितों को नुकसान पहुंचाने के लिए पाकिस्तान की गुंजाइश सीमित है।

एक 1988 की समिति को प्रतिबंधित व्यक्तियों और संस्थाओं की अपनी सूची के संदर्भ में महत्वपूर्ण बदलाव के साथ काम करना पड़ा है। 2011 के विपरीत तालिबान कम से कम चार वर्षों से काबुल के वास्तविक शासक हैं और अंतरराष्ट्रीय वैधता हासिल करने के लिए कड़ी मेहनत कर रहे हैं। तालिबान के पाकिस्तान के साथ अपने संबंध भी काफी खराब हो गए हैं, लेकिन स्थिर बने हुए हैं। 1988 की समिति के संदर्भ में (जो तालिबान से जुड़े 130 से ज़्यादा प्रतिबंधित व्यक्तियों की देखरेख करती है) अध्यक्ष की भूमिका प्रतिबंधों के वेरिफिकेशन की निगरानी करना और सूची में संशोधनों पर विचार करना है। किसी भी मामले में आम सहमति-आधारित मॉडल के बिना भी पाकिस्तान एकतरफा तरीके से नए व्यक्तियों की सूची बनाने या सूची से हटाने में सक्षम नहीं होगा।

दूसरा यूएनएससी के विपरीत, सीटीसी जैसी इसकी सहायक संस्थाए तकनीकी संस्थाए हैं, जिनका दायरा यूएनएससीआर 1373 और उससे जुड़े प्रस्तावों के सदस्य देशों द्वारा कार्यान्वयन सुनिश्चित करना है। सीटीसी के ज़्यादातर कार्य, इसके सहायक निकाय, आतंकवाद निरोधक कार्यकारी निदेशालय के साथ, आतंकवाद का मुकाबला करने, तकनीकी सहायता प्रदान करने और यूएनएससीआर 1373 के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए बढ़ावा देने के लिए देशों की क्षमता का निर्माण करने पर केंद्रित हैं।

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सीटीसी द्वारा किए जाने वाले वैश्विक कार्यान्वयन सर्वेक्षणों से पता चलता है कि समिति की आतंकवादी हमलों की जांच करने, संस्थाओं पर प्रतिबंधों की सिफारिश करने या किसी व्यक्ति या संस्था को आतंकवाद के लिए नामित करने में कोई भूमिका नहीं है। सीटीसी में पाकिस्तान की उपाध्यक्षता ही समिति की रूपरेखा का प्रमाण है।

पाकिस्तान ने स्पष्ट रूप से UNSCR 1373 के कई परिचालन खंडों का उल्लंघन करना जारी रखा है। इसमें वे प्रावधान शामिल हैं जो देशों को आतंकवादियों को सुरक्षित पनाहगाह देने से मना करते हैं या यह सुनिश्चित करते हैं कि आतंकवाद में शामिल लोगों को न्याय के कटघरे में लाया जाए। तीसरा UNSC की सहायक समितियों में पाकिस्तान का प्रभाव मुख्य रूप से अक्षम करने वाला और अप्रत्यक्ष रहा है। चीन के समर्थन से पाकिस्तान स्थित प्रमुख आतंकवादियों को नामित करने के भारतीय प्रयासों को रोकना भी इसमें शामिल है।

यह हाल ही में 2022 में स्पष्ट हुआ, जब भारत ने 1267 अलकायदा प्रतिबंध समिति में अब्दुल रऊफ अजहर (तत्कालीन जैश-ए-मोहम्मद उप प्रमुख) पर प्रतिबंध लगाने का प्रस्ताव रखा। 15 UNSC सदस्यों में से चीन के एकमात्र विरोध के कारण यह प्रस्ताव गिर गया। दूसरी ओर पाकिस्तान के पास सीमित सक्षम या डायरेक्ट प्रभाव है। इसके पास 1267 समिति की न तो अध्यक्षता है और न ही उपाध्यक्ष, जहां कम से कम 50 प्रतिबंधित व्यक्ति पाकिस्तान से जुड़े हैं।

संयुक्त राष्ट्र की स्थिति का अपने उद्देश्यों के लिए लाभ उठाने की पाकिस्तान की इच्छा और मंशा लंबे समय से स्पष्ट है। हालांकि यूएनएससी के सहायक निकायों में पाकिस्तान की अध्यक्षता और उपाध्यक्ष की भूमिकाएं संयुक्त राष्ट्र में भारतीय हितों के लिए प्रत्यक्ष कूटनीतिक खतरा नहीं दर्शाती हैं। इसके बजाय, भारत के खिलाफ नीतिगत साधन के रूप में सीमा पार आतंकवाद के लिए पाकिस्तान की निरंतर प्राथमिकता, आतंकवाद को रोकने के प्रभावी साधन के रूप में परिषद और इसकी सहायक समितियों दोनों की बड़ी स्ट्रक्चरल विफलताओं को दर्शाती है।

परिषद में पाकिस्तान की सदस्यता (खासकर जब वह जुलाई में रोटेशनल प्रेसीडेंसी का कार्यभार संभालता है) एक बड़ा मुद्दा पेश करती है। 2013 में पाकिस्तान ने UNSC की अपनी रोटेशनल प्रेसीडेंसी का उपयोग करके संयुक्त राष्ट्र का ध्यान कश्मीर की ओर मोड़ने का प्रयास किया। इसने आतंकवाद का मुकाबला करने में अपनी खुद की कमियों को छिपाने की भी कोशिश की, जिसके लिए उसने तत्कालीन विदेश मंत्री हिना रब्बानी खार की अध्यक्षता में आतंकवाद-रोधी पर मंत्रिस्तरीय बहस को सफलतापूर्वक शुरू किया। जबकि दो साल से भी कम समय पहले अमेरिकी नौसेना के जवानों ने एबटाबाद में ओसामा बिन लादेन को मार गिराया था।

UNSC प्रेसीडेंसी पाकिस्तान को कोई विशेष मौलिक शक्तियां नहीं देती है। हालांकि ऐसे प्रक्रियात्मक लाभ हैं जिनका पाकिस्तान अपने लाभ के लिए उपयोग कर सकता है। उदाहरण के लिए, प्रेसीडेंसी परिषद के बंद दरवाजे/अनौपचारिक कंसल्टेंसी आयोजित करने की पाकिस्तान की क्षमता को बढ़ा सकती है। परिषद के प्रक्रिया के अनंतिम नियमों में UNSC अध्यक्ष को बैठकें आयोजित करने का एकमात्र अधिकार है।